(電子商務(wù)研究中心訊) 摘要：日前，中國電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智在接受《中國商報》記者就“專車新政”采訪時表示：7月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。那么專車及專車司機是否還需要職業(yè)許可，是否有部門通過立法增設(shè)許可的問題，是否和國務(wù)院鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神相違背，這都是值得每個人思考的。
以下為該報道原文全文：《交通部發(fā)布專車新政過度限制引爭議》
眾多出租車司機們對于專車有很大的抵觸情緒，認(rèn)為專車搶了他們的“飯碗”，同時給他們所在的行業(yè)造成了“毀滅性打擊”。圖片：本報記者王越/攝
日前交通運輸部(以下簡稱交通部)正式對外發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，進(jìn)行為期一個月的公開征求意見?！稌盒修k法》擬將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱“專車”)納入出租車管理范疇，并禁止非營運車輛接入專車經(jīng)營。這意味著，廣受消費者歡迎的專車將會進(jìn)入嚴(yán)格管控期。辦法公布后引起了社會廣泛關(guān)注，不少人士認(rèn)為，對于專車這類新興行業(yè)，應(yīng)該將更多的調(diào)整空間下放到市場，交通部的“制約”舉動有悖于國家倡導(dǎo)的簡政放權(quán)思想。
監(jiān)管需要新思路
交通部應(yīng)該將更多的調(diào)整空間下放到市場，減少行政干預(yù)，與平臺一起做好市場監(jiān)管。
專車興起于互聯(lián)網(wǎng)，是有效利用社會閑散資源向共享經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的新興業(yè)態(tài)。時至今日，專車已經(jīng)成為社會日常出行的新選擇，給人們的出行帶來了很大便利。但10月10日交通部發(fā)布的《暫行辦法》卻給專車的發(fā)展套上了緊箍咒。
在征求意見稿中，交通部對專車經(jīng)營者、車輛和駕駛員分別提出了要求，私家車必須注冊為出租客運車才能從事專車服務(wù)；按照規(guī)定，車輛需取得《道路運輸證》才能上路；駕駛?cè)藛T除了基本資歷要求，還需取得預(yù)約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。同時規(guī)定，專車經(jīng)營者需與接入的駕駛員簽訂勞動合同。
此外，《暫行辦法》還對專車的運價進(jìn)行了限制。征求意見稿指出，專車運價要實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，要在服務(wù)品質(zhì)、價格上與普通巡游出租車?yán)_差距。如果互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺要采取低價促銷的形式吸引消費者，必須提前10天將方案向社會公告。這意味著專車價格勢必會高于出租車價格。
《暫行辦法》發(fā)布之后，記者看到某滴滴員工在自己的朋友圈中寫下“中國本可以在如何監(jiān)管專車這一世界性新難題方面走在前列，有所作為?，F(xiàn)在卻在拿著一手好牌的情況下自動棄權(quán)，開啟了時代的倒車，不由得讓人扼腕。”
對此，網(wǎng)經(jīng)社特約研究員董毅智提出質(zhì)疑：“7月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。那么專車及專車司機是否還需要職業(yè)許可，是否有部門通過立法增設(shè)許可的問題，是否和國務(wù)院鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神相違背，這都是值得每個人思考的。”
北京交通大學(xué)教授趙堅在接受中國商報記者采訪時表示，互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺本身是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)在交通部想要將其按照傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管模式去施加約束，顯然不符合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景，這對于互聯(lián)網(wǎng)約租車行業(yè)來說無疑是一種扼殺。
網(wǎng)經(jīng)社主任曹磊更是直言不諱地表示，交通部所發(fā)布的內(nèi)容與國家大力倡導(dǎo)的用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)來治國理政、服務(wù)群眾相左。不是“互聯(lián)網(wǎng)+”反而是“互聯(lián)網(wǎng)-”。
對此，趙堅表示，交通部如果想促進(jìn)專車長期穩(wěn)定發(fā)展就需要調(diào)整思路，將更多的發(fā)展空間下放到市場，減少政府的審批，與平臺一起做好市場監(jiān)管。
對此專車從業(yè)者也有同感，Uber相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望相關(guān)部門能夠秉著鼓勵創(chuàng)新的態(tài)度來引導(dǎo)市場。同時，Uber希望在從事專車行業(yè)的資質(zhì)方面明確最低要求，其余盡量讓市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，不要做太多的行政干預(yù)。
上述Uber相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，除了營運資質(zhì)、定價方面之外，簽訂勞動合同的相關(guān)細(xì)則也有待商榷，他表示專車屬于平臺性質(zhì)，而簽訂勞動合同是企業(yè)化的方式。在他看來，新的業(yè)態(tài)將會帶來新的勞動關(guān)系，這方面還需要通過共同研究探討來實現(xiàn)。
當(dāng)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)生沖突，造成二者均無法有效、良性發(fā)展的時候，作為行業(yè)主管部門必然要對其進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，但要明確的是，哪些內(nèi)容應(yīng)該放到市場去調(diào)節(jié)，哪些要求需要由政府施加監(jiān)管。適當(dāng)?shù)暮喺艡?quán)，有利于各行業(yè)在競爭的狀態(tài)下長足發(fā)展。一位專車從業(yè)人員就發(fā)文表示，“開放透明的市場競爭遠(yuǎn)比封閉傲慢的行政管制要安全得多。”
眼光應(yīng)該放長遠(yuǎn)
相關(guān)意見的改進(jìn)應(yīng)該兼顧各方利益，仔細(xì)傾聽消費者、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的各方訴求。
眾所周知，一直以來專車所帶來的另一個影響就是對出租車行業(yè)造成了巨大的沖擊。此前接受中國商報記者采訪的眾多出租車司機們對于專車有很大的抵觸情緒，認(rèn)為專車搶了他們的“飯碗”，同時給他們所在的行業(yè)造成了“毀滅性打擊”。
而此次交通部大力干涉專車領(lǐng)域，也是出于平衡利益的角度考慮。趙堅對記者表示，交通部需要平衡各方面的利益關(guān)系，“因為現(xiàn)在各個省市的出租車主管部門已經(jīng)被出租車公司俘獲，所以他們要站在出租車的立場上來說話。”而這種平衡方式，顯然對專車來說不是很公平。
趙堅補充道，交通部應(yīng)該做的是如何平衡兩者之間的利益關(guān)系，而不是選擇保護(hù)一個，限制另一個。把專車變成第二個“出租車”，這樣既限制了專車的發(fā)展，又不利于出租車行業(yè)的發(fā)展。
上述Uber相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，人們可能只看到了一個方面，即專車的出現(xiàn)給出租車帶來的巨大沖擊，但是忽略了專車在一定程度上也創(chuàng)造了就業(yè)機會，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。因此他認(rèn)為急于限制和約束專車行業(yè)，未必是明智之舉。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員任鴻雁表示，交通部采取“堵”而非“疏”的做法是簡單粗暴的做法。“將專車納入出租車管理范疇，看似拓寬了出租車的服務(wù)業(yè)態(tài)，明確了專車的合法地位，實則將私家車一刀切地劃進(jìn)‘非法運營’的行列。”任鴻雁說。
從業(yè)人士、專家學(xué)者也都認(rèn)為并非只有“一刀切”這一種方法可以規(guī)范行業(yè)秩序。相關(guān)從業(yè)者告訴記者，私家車進(jìn)入平臺有很多方法，不一定非要轉(zhuǎn)移資質(zhì)，如果允許符合一定條件(比如車況、司機駕齡、保險額度)的私家車兼營網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租業(yè)務(wù)，對其進(jìn)行相應(yīng)的運營監(jiān)管、稅收征管，更有利于解決當(dāng)前的交通問題甚至科技創(chuàng)新和法律規(guī)制問題。
北京工商大學(xué)交通研究所陳艷艷教授向中國商報記者表示，站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，相關(guān)意見的改進(jìn)還是要兼顧各方利益，仔細(xì)傾聽消費者、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的各方訴求，應(yīng)該摒棄“新業(yè)態(tài)是高端、定制化，而傳統(tǒng)行業(yè)就是舊模式”的看法。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以隨著競爭的加劇而不斷進(jìn)行改變和升級，提供差別化的高端服務(wù)。新興業(yè)態(tài)也可以提供高端之外的合乘式的、低成本的服務(wù)，以此為準(zhǔn)則制定多元化、人性化的規(guī)范。
在采訪過程中，上述說法也得到了不少業(yè)內(nèi)人士的贊同。Uber相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前中國進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型時期，在政策的制定上應(yīng)該采取稍微寬松的方式，給予行業(yè)一定的發(fā)展空間，鼓勵新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，專車模式的本質(zhì)是共享經(jīng)濟(jì)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”，是大眾創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)該按照傳統(tǒng)出租車行業(yè)的固有模式進(jìn)行監(jiān)管。從立法層面來看，對專車實施管理是必然的，但是如果操之過急，也有可能使市場受到過強沖擊。因此對于新生事物應(yīng)當(dāng)既鼓勵又監(jiān)管，引導(dǎo)市場良性發(fā)展。相關(guān)部門也應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思維，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”。(來源：《中國商報》 文/房雅楠）
