(電子商務(wù)研究中心訊) 政府工作報(bào)告給物流業(yè)吹來哪些春風(fēng)
2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在京召開，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作。作為納入我國十大振興行業(yè)的現(xiàn)代物流業(yè)，其相關(guān)內(nèi)容在此次《政府工作報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)中被多次提及、強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)出黨和國家對(duì)物流業(yè)的重視，也從多個(gè)方向?yàn)槲锪鳟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展吹來了政策春風(fēng)。
《報(bào)告》對(duì)政府2014年的工作做了回顧總結(jié)。具體在物流方面，則主要表現(xiàn)為：《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020)》發(fā)布，產(chǎn)業(yè)地位顯著提升；區(qū)域物流一體化協(xié)同發(fā)展加速，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)三大區(qū)域通關(guān)一體化改革全面實(shí)施；扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革，交通領(lǐng)域價(jià)格改革、鐵路貨運(yùn)改革、物流投融資改革等都取得重大進(jìn)展；互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，O2O、P2P等商業(yè)模式迅速崛起；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成果，新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)1.6萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)11.2萬公里；“走出去”戰(zhàn)略加快實(shí)施，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)得以有效推進(jìn)，“高鐵外交”逐漸“開花結(jié)果”……
在會(huì)議上，《報(bào)告》還對(duì)政府2015年的工作做了總體部署。《報(bào)告》指出，新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。
展望2015，“深化改革”、“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“法制建設(shè)”等同樣也成為物流行業(yè)的關(guān)鍵詞。在這些“燈塔”的明確引航下，2015年的物流業(yè)發(fā)展將會(huì)更加有的放矢，令人充滿期待。
簡政放權(quán) 規(guī)范審批
《報(bào)告》視點(diǎn)：再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。各級(jí)政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
記者解讀：物流行業(yè)行政審批手續(xù)多、效率低問題一直是一個(gè)老大難問題，嚴(yán)重制約著物流企業(yè)的發(fā)展壯大。對(duì)此，國家政府以及有關(guān)部門也出臺(tái)了一定的政策法規(guī)加以整頓，然而相關(guān)問題仍然未得到根本性解決。如快遞企業(yè)申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)牌照少則3個(gè)月、多則6個(gè)月已成行規(guī)，令企業(yè)倍傷腦筋。要解決相關(guān)問題，就需要對(duì)行政審批管理制度進(jìn)一步規(guī)范和完善。此次《報(bào)告》明確強(qiáng)調(diào)“取消和下放一批行政審批事項(xiàng)”，“給企業(yè)松綁”，對(duì)于提高企業(yè)審批效率、強(qiáng)化市場活力無疑是巨大的利好。
投融資改革 放寬準(zhǔn)入
《報(bào)告》視點(diǎn)：大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。
記者解讀：目前在公路、鐵路等物流行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)中，民營資本仍望而卻步。一個(gè)重要因素在于相關(guān)政策缺少企業(yè)盈利的“興奮點(diǎn)”，企業(yè)收益很難得到保障，導(dǎo)致很多民資對(duì)物流業(yè)的一些重點(diǎn)項(xiàng)目望而卻步。如今《報(bào)告》旗幟鮮明地提出“采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法”，這是對(duì)物流行業(yè)投融資改革制度的進(jìn)一步細(xì)化，讓民營資本看到了盈利的希望，猶如給民營資本吃了一顆定心丸，對(duì)于民營資本來說可能是不小的誘惑。
價(jià)格改革 強(qiáng)化服務(wù)
《報(bào)告》視點(diǎn)：改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。
記者解讀：在價(jià)格改革方面，物流行業(yè)曾做出過一定的努力，如鐵路貨運(yùn)價(jià)格上漲、快遞企業(yè)集體提價(jià)等，根本目的則是與市場有效對(duì)接，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。不過，鑒于物流行業(yè)行政審批復(fù)雜、政府監(jiān)管乏力、服務(wù)不規(guī)范等特殊性因素，如何做到價(jià)格的公開透明、如何能夠?qū)r(jià)格服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，成為行業(yè)企業(yè)在價(jià)格改革后亟待面對(duì)的問題。這也是今年《報(bào)告》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，值得有關(guān)部門進(jìn)一步思考。
財(cái)稅改革 營改增
《報(bào)告》視點(diǎn)：實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。
記者解讀：國家在交通運(yùn)輸行業(yè)試點(diǎn)“營改增”政策，主要是出于減輕物流企業(yè)發(fā)展沉重負(fù)擔(dān)的目的。但政策在全國以及整個(gè)行業(yè)尚沒有全部推行，區(qū)域?qū)硬粫常偌由掀髽I(yè)抵扣不足，以致出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)不降反升的狀況?！秷?bào)告》要求實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理制度，力爭全面完成“營改增”，將有利于“營改增”在物流特別是交通運(yùn)輸行業(yè)的全面推開，避免了區(qū)域?qū)硬粎f(xié)調(diào)以及發(fā)展不規(guī)范問題。與此同時(shí)，也會(huì)倒逼企業(yè)完善服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)“營改增”的需要。
國企改革 市場化
《報(bào)告》視點(diǎn)：準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場化運(yùn)作平臺(tái)，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。
記者解讀：政府實(shí)施國企改革雖然經(jīng)期多年，但在目前的物流行業(yè)，如鐵路、郵政等領(lǐng)域，國企壟斷現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，企業(yè)積極性不高，市場活力不足，嚴(yán)重制約著行業(yè)企業(yè)的做大做強(qiáng)。以鐵路領(lǐng)域?yàn)槔壳半m然成立了鐵路總公司，初步實(shí)現(xiàn)政企分開，但市場競爭力依然不強(qiáng)。這就需要不斷深化改革，緊貼市場需求。此次《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“打造市場化運(yùn)作平臺(tái)”，“實(shí)施混合所有制改革”，為物流行業(yè)的國企改革進(jìn)一步指明了方向，有助于消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一開放、公平誠信的市場環(huán)境，進(jìn)而提升物流行業(yè)的整體競爭力。
外貿(mào)轉(zhuǎn)型 物流外包
《報(bào)告》視點(diǎn)：實(shí)施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和市場采購貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，提高服務(wù)貿(mào)易比重。
記者解讀：專業(yè)化是企業(yè)制勝的法寶，這一商業(yè)經(jīng)對(duì)于外貿(mào)企業(yè)同樣適用。隨著市場競爭愈演愈烈，特別是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，對(duì)企業(yè)的專業(yè)化物流服務(wù)要求也越來越高。外貿(mào)企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？《報(bào)告》倡導(dǎo)服務(wù)外包。一方面，外貿(mào)企業(yè)將物流外包給專業(yè)的第三方物流供應(yīng)商，可以有效降低物流成本，為合作方提供更加專業(yè)化的服務(wù)，提高企業(yè)的核心競爭力；另一方面，專業(yè)的物流外包，要求第三方物流企業(yè)不斷改進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)整個(gè)物流行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
物流裝備 走出去
《報(bào)告》視點(diǎn)：鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界。讓中國企業(yè)走得出、走得穩(wěn)，在國際競爭中強(qiáng)筋健骨、發(fā)展壯大。
記者解讀：近年來，隨著科技的不斷進(jìn)步和物流行業(yè)的迅速發(fā)展壯大，促進(jìn)了機(jī)械化、信息化物流裝備需求增速加快，給物流裝備企業(yè)帶來了巨大商機(jī)，物流裝備企業(yè)迅速做大。然而，與發(fā)達(dá)國家物流裝備企業(yè)的技術(shù)、應(yīng)用等諸多方面相比，我國的物流裝備企業(yè)還存在較大差距，更多是“孤芳自賞”，缺少競爭力和比較優(yōu)勢。推動(dòng)鐵路、汽車、飛機(jī)等物流裝備邁出中國、走向世界，有利于我國的企業(yè)通過互相交流合作吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，去除自身糟粕，推動(dòng)整個(gè)物流裝備行業(yè)更加“強(qiáng)壯有力”。
互聯(lián)互通 互利共贏
《報(bào)告》視點(diǎn)：推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平；統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。
記者解讀：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。對(duì)于一個(gè)國家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來，有一個(gè)四通八達(dá)的綜合交通運(yùn)輸體系至關(guān)重要。特別是在當(dāng)前國際一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通便顯得極為關(guān)鍵。然而目前來看，我國的國際道路運(yùn)輸依然存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，與我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國的地位極不相稱。如今，國家大力提倡“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，正是上述背景下的產(chǎn)物，是國家強(qiáng)化互聯(lián)互通、建設(shè)國際物流大通道、完善綜合交通運(yùn)輸體系的重要體現(xiàn)。希望在國家的大力推動(dòng)下，“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃能夠早日實(shí)現(xiàn)，有效對(duì)接國內(nèi)國外兩種資源、兩種市場，構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 供應(yīng)鏈一體化
《報(bào)告》視點(diǎn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
記者解讀：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿更多挑戰(zhàn)、競爭越來越激烈的今天，我國農(nóng)業(yè)也面臨著日益動(dòng)態(tài)和復(fù)雜的市場環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，“單打獨(dú)斗”的英雄主義經(jīng)營理念早已跟不上時(shí)代步伐，取而代之的是一種合作共贏的發(fā)展理念。這就需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的打造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的一體化發(fā)展，使得上下游企業(yè)能夠利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競爭力和績效的全面提升。
區(qū)域協(xié)調(diào) 中西部大交通
《報(bào)告》視點(diǎn)：在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。
記者解讀：目前，我國東部沿海地區(qū)物流發(fā)展較迅速，而中西部地區(qū)的物流發(fā)展相對(duì)滯后，形成了東西不協(xié)調(diào)、相互不對(duì)稱的物流發(fā)展格局。交通不通暢，便會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展“腸梗阻”，進(jìn)一步阻礙了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互通，這自然也就對(duì)強(qiáng)化“中西部大交通”提出了客觀要求。在國家積極推動(dòng)西部大開發(fā)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景下，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)時(shí)而生，對(duì)于完善中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拉動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。
供應(yīng)鏈管理 智慧物流
《報(bào)告》視點(diǎn)：制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
記者解讀：發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，離不開供應(yīng)鏈的一體化管理，強(qiáng)化上下游協(xié)同，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；需要不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的應(yīng)用，將智慧物流與制造業(yè)發(fā)展努力結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)向一體化、智能化方向轉(zhuǎn)型。在這兩方面，《報(bào)告》均有所涉及，充分體現(xiàn)出國家打造制造業(yè)強(qiáng)國的決心。
節(jié)能減排 綠色物流
《報(bào)告》視點(diǎn)：今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。
記者解讀：隨著環(huán)境污染的不斷加劇、空氣霧霾的日趨嚴(yán)重，如何有效節(jié)能減排成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。俗話說“解鈴還須系鈴人”，要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，作為污染源排放大戶的物流行業(yè)責(zé)無旁貸，而其中一個(gè)重要途徑便是推廣應(yīng)用新能源汽車，發(fā)展綠色物流。不過，由于消費(fèi)習(xí)慣培養(yǎng)不足、購置成本高、新能源補(bǔ)寄不方便等多方面因素，阻礙了新能源汽車的推廣和應(yīng)用。此次《報(bào)告》著重強(qiáng)調(diào)推廣新能源汽車，這將使該交通工具的應(yīng)用空間得到較大提升，同時(shí)對(duì)于物流行業(yè)節(jié)能減排也是一個(gè)重大利好。（來源：《現(xiàn)代物流報(bào)》 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
