(電子商務(wù)研究中心訊) 跨境電子商務(wù)，一項(xiàng)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易新增長(zhǎng)極。據(jù)《中國(guó)跨境電商市場(chǎng)研究報(bào)告2012-2013》顯示，2013年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額25萬億元，其中跨境占了12%，未來兩年將增長(zhǎng)到20%，跨境電商規(guī)模將達(dá)6.5萬億元。跨境電子商務(wù)具有的快速流通“零等待”、手續(xù)簡(jiǎn)便、“線上”監(jiān)管等特性，都對(duì)“先檢后放”、檢疫審批、檢疫許可、“線下”監(jiān)管等傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫模式帶來了挑戰(zhàn)，面對(duì)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，檢驗(yàn)檢疫部門迫切需要運(yùn)用基于信息化系統(tǒng)的新型安全觀重新構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管新生態(tài)系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)跨境電商的快速發(fā)展。
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)出口物流信息基本上都有一個(gè)政府建設(shè)的公共信息化平臺(tái)，如歐盟，有REPAX和RASFF兩個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng)，最快速地在成員國(guó)之間實(shí)行預(yù)警。如美國(guó)，采用電子追蹤技術(shù)，識(shí)別高危商品，建立一個(gè)公共性的具有搜索功能的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，既可向公眾發(fā)布進(jìn)出口產(chǎn)品安全的有關(guān)信息，也便利公眾查詢。因此，這些國(guó)家的進(jìn)出口效率相對(duì)較高。如澳大利亞，由政府提供公共電子平臺(tái)，一次輸入，幾個(gè)部門共享，進(jìn)出口企業(yè)和通關(guān)代理公司通過平臺(tái)向海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)數(shù)據(jù)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施放行。如加拿大，其進(jìn)出口商品可通過EDI進(jìn)行報(bào)檢、報(bào)關(guān)；建設(shè)有強(qiáng)大的自動(dòng)化進(jìn)口參考系統(tǒng)，提供詳細(xì)的進(jìn)口數(shù)據(jù)；還有自動(dòng)化出口聲明系統(tǒng)。新加坡政府特別重視信息化和電子政務(wù)建設(shè)，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府部門主導(dǎo)開發(fā)統(tǒng)一平臺(tái)，電子通關(guān)系統(tǒng)(TradeNet)，橫向連接22個(gè)政府部門，縱向聯(lián)結(jié)5000多家進(jìn)出口企業(yè)。進(jìn)出口數(shù)據(jù)只需發(fā)送一次到該平臺(tái)，系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)處理。
借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，當(dāng)下，跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管也應(yīng)以信息化系統(tǒng)為切入點(diǎn)，順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念，開發(fā)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共平臺(tái)，建立質(zhì)量安全信息流和監(jiān)管流，在公共平臺(tái)上擴(kuò)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理的前伸、后延、中轉(zhuǎn)、外聯(lián)、應(yīng)急等功能。
一是樹立監(jiān)管理念“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。從線下到線上的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成協(xié)同高效的一卡通平臺(tái)，加快以電子口岸為基礎(chǔ)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒國(guó)際上單一窗口的運(yùn)行模式，推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊的大通關(guān)協(xié)作，圍繞信息化平臺(tái)開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作。從技術(shù)執(zhí)法到規(guī)制執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，通過制定規(guī)則來做到政府、企業(yè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、消費(fèi)者共同參與質(zhì)量安全共治。從不合格假定為合格假定，改事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管，有利于快速通關(guān)的同時(shí)，體現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任企業(yè)負(fù)主責(zé)的管理思想。從全項(xiàng)目到安全項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用法律賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)移監(jiān)管重心到涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的安全項(xiàng)目上，維護(hù)公共利益、國(guó)家安全。從國(guó)門安全到場(chǎng)域安全的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的境防概念，站在“場(chǎng)域安全”的高度，維護(hù)好跨境電商領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全。而“場(chǎng)域安全”則強(qiáng)調(diào)時(shí)間和物理空間組合的“四維空間”，從基層探索為主到頂層設(shè)計(jì)與基層探索相接的轉(zhuǎn)變，針對(duì)當(dāng)前各地試點(diǎn)政出多門的現(xiàn)象，及時(shí)收集整理試點(diǎn)成果，盡快發(fā)布質(zhì)檢系統(tǒng)鼓勵(lì)支持電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見或跨境電商檢驗(yàn)檢疫管理辦法以統(tǒng)一做法。同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)探索實(shí)踐，形成各具特色的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。
二是積極開發(fā)跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息化系統(tǒng)?？傮w框架是以政府主導(dǎo)開發(fā)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)為公共平臺(tái)，根據(jù)“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤”原則建立質(zhì)量安全信息流，根據(jù)“前端放開、中間可控、后續(xù)抽檢”原則建立質(zhì)量安全監(jiān)管流，在公共平臺(tái)上擴(kuò)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理前伸、后延、中轉(zhuǎn)、外聯(lián)、應(yīng)急等功能。
前伸，就是要在以經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品信息全備案、全申報(bào)為前提的核準(zhǔn)機(jī)制以及消費(fèi)者自我申明基礎(chǔ)上全面放開。經(jīng)營(yíng)主體在辦理注冊(cè)、備案登記手續(xù)同時(shí)要納入檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的跨境電商經(jīng)營(yíng)主體的識(shí)別功能；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品質(zhì)量信息數(shù)字化功能。引入“負(fù)面清單”模式，綜合研判，對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行核準(zhǔn)和分類；消費(fèi)者自我申明包括所購商品為自用申明、知曉產(chǎn)品質(zhì)量、如發(fā)現(xiàn)問題會(huì)及時(shí)反饋等內(nèi)容。后延，就是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上抽查抽測(cè)和產(chǎn)品消費(fèi)信息的跟蹤機(jī)制。建立網(wǎng)上質(zhì)量安全監(jiān)管中心，相當(dāng)于跨境互聯(lián)網(wǎng)上的檢驗(yàn)檢疫局，落實(shí)跨境電商產(chǎn)品可追溯可追蹤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息與移動(dòng)客戶端的數(shù)據(jù)對(duì)接，通過該二維碼掌握產(chǎn)品源頭信息和最終的消費(fèi)信息；落實(shí)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)監(jiān)控，負(fù)責(zé)收集分析質(zhì)量安全信息，通過綜合風(fēng)險(xiǎn)分析在網(wǎng)上對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、敏感商品進(jìn)行監(jiān)測(cè)；落實(shí)質(zhì)量誠(chéng)信放行制度，將質(zhì)量跟蹤信息及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量保證能力數(shù)據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)，并將其作用到企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)分類等前置環(huán)節(jié)，使得后延和前伸形成信息流向的良性互動(dòng)。
中轉(zhuǎn)，就是要發(fā)揮企業(yè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的自檢自控和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用。首先，企業(yè)，尤其是平臺(tái)商應(yīng)建立相應(yīng)的自檢自控機(jī)制，定期抽檢送有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，并共享結(jié)果給檢驗(yàn)檢疫部門，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)主體信息對(duì)接；其次，是強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與第三方機(jī)構(gòu)信息對(duì)接，運(yùn)用檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)可等手段對(duì)跨境電商產(chǎn)品實(shí)施合格評(píng)定。
外聯(lián)，就是要建立檢驗(yàn)檢疫與國(guó)內(nèi)相關(guān)部門、國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺(tái)。逐步建立國(guó)內(nèi)共享、國(guó)外互換的信息平臺(tái)，建立監(jiān)管互認(rèn)的多雙邊合作機(jī)制。利用好WTO規(guī)則，積極在跨境電商領(lǐng)域與主要貿(mào)易國(guó)家建立監(jiān)管互認(rèn)制度。建立執(zhí)法互助的市場(chǎng)治理現(xiàn)代化體系。對(duì)內(nèi)依托信息共享平臺(tái)，與相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)外通過信息互換機(jī)制，交換執(zhí)法信息，共同打擊進(jìn)出口假冒偽劣產(chǎn)品。
應(yīng)急，是指建立與跨境電商相配套的應(yīng)急處置平臺(tái)。建立網(wǎng)上應(yīng)急執(zhí)法指揮中心，導(dǎo)入線上12365投訴舉報(bào)熱線，通過網(wǎng)上應(yīng)急執(zhí)法指揮中心，對(duì)線上進(jìn)出口假冒偽劣產(chǎn)品實(shí)施調(diào)查，將互聯(lián)網(wǎng)跨境業(yè)務(wù)納入執(zhí)法打假范圍。建立網(wǎng)上質(zhì)量信息預(yù)警中心，向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)主體、監(jiān)管部門發(fā)出相關(guān)預(yù)警，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，降低經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)效能。建議要通過法律法規(guī)的授權(quán)，建立緊急狀態(tài)下類似美國(guó)的自動(dòng)扣留制度和日本的命令檢查制度，并要求海關(guān)等部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)把關(guān)。（來源：《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》文/葉東輝 陳佳亮 顧荷維 潘 明 作者單位：寧波檢驗(yàn)檢疫局 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
